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遂寧市人民政府辦公室 關于市七屆人大五次會議第4號建議的復函
時間:2019年06月06日    來源:市政府辦公室 打印本頁    關閉窗口
楊永春、白爭春、周昌應、洪瓊代表:
  您們在市七屆人大五次會議上提出的《關于合理分配市區財權事權的建議》(第4號建議)收悉。現將辦理情況答復如下。
  一、平衡市轄區和市直園區財力
  (一)現行市本級與市轄區、市直園區稅收分享比例
  2004年以來,根據中省深化財稅體制管理的要求,市本級與市轄區、市直園區的財稅體制(稅收分享比例)先后經歷了2004年、2012年和2014年三次調整,每次調整均充分體現了對船山區的關切。現行的稅收分享比例為:除去中、省分享的稅收后,市本級與船山區、安居區按20%:80%的比例分享,市本級與遂寧經開區、市河東新區、遂寧高新區按35%:65%的比例分享。歷次調整稅收分享比例時,已充分考慮各市轄區、市直園區財力狀況和人均財力對船山區的影響,因此市本級分享船山區稅收的比例較3個市直園區低15%。此外,耕地占用稅100%作為船山區收入,市本級不參與分享。
  (二)繼續采取綜合措施化解船山區面臨的突出問題
  近期,中省分領域密集出臺事權與支出責任劃分改革方案,正在持續加快改革實施進程。下一步,市政府將根據中省事權與支出責任劃分改革總體方案及指導思想,適時研究完善市本級與市轄區、市直園區分稅制財政管理體制,確保船山區既得利益不受體制調整影響。同時,通過適時調整對下轉移支付制度,逐步縮小船山區與安居區、市直園區的財力保障水平差距,促進市轄區、市直園區協調均衡發展。
  二、調整統計上報口徑
  財政廳、省統計局均以民政部門審批的行政區域劃分統計各地數據,而遂寧經開區、市河東新區和遂寧高新區的一部分在民政部門行政區域劃分中隸屬于船山區,故財政廳、省統計局均將數據統計在船山區。對此,市政府將加強綜合統籌力度,維護船山區和各市直園區的總體利益。
  三、加大政策傾斜力度
  (一)再分配中省轉移支付向船山區傾斜
  市本級再分配中省轉移支付時,均考慮到船山區與遂寧經開區、市河東新區的財力差異。以均衡性轉移支付為例,2018年省財政“帶帽下達”船山區(含遂寧經開區、市河東新區)均衡性轉移支付37017萬元,市財政再分配后,船山區獲得33959萬元,占比高達92%。
  (二)新增一般債券、專項債券向船山區傾斜
  2018年,船山區(含遂寧高新區)新增債券2.28億元,其中一般債券0.78億元、專項債券1.5億元。2019年,市財政進一步加大對船山區的傾斜力度,目前已分配給船山區(不含遂寧高新區)新增債券4.1億元,其中一般債券0.16億元、專項債券3.94億元。船山區目前已分配新增債券比2018年全年增長79.82%,高于全市增長幅度68個百分點。
  (三)建立遂寧高新區財政體制時對船山區給予新的支持
  根據《遂寧高新技術產業園區財政體制實施方案》(遂府函〔2019〕56號文)之規定:一是按照事權與支出責任相適應和促進區域協調發展的原則劃轉財力性基數,遂寧高新區對船山區每年給予7000萬元財力性基數支持;二是積極向上爭取各類轉移支付向船山區實行傾斜性支持;三是市財政將統籌分享增量資金。基于各區域協調發展和公共服務一體化運行狀況等方面綜合考量,對市轄區、市直園區予以支持,促進極核區協調聯動,帶動“四區協同”發展。這些措施與過去相比,明顯加大了對船山區的支持力度。
  (四)繼續聚焦船山區突出問題加大支持力度
  下一步,市財政再分配中省轉移支付、新增一般債券和專項債券時,將根據市本級財力情況繼續向船山區予以傾斜,進一步貫徹落實《遂寧高新技術產業園區財政體制實施方案》(遂府函〔2019〕56號文)精神,逐步完善市本級財力對下補助機制,堅持財力下沉,保障船山區正常運轉和可持續發展。
  感謝你們長期以來對市財政工作的的關心、支持和理解。



                                                                                                        遂寧市人民政府辦公室
                                                                                                             2019年6月5日
                                                                           (聯系人:羅紅光;聯系電話:0825—2311653)
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