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遂寧市人民政府辦公室關于印發《遂寧市城市體檢評估工作實施方案》的通知
時間:2019年05月28日    來源:市政府辦公室 打印本頁    關閉窗口
  遂寧市人民政府辦公室關于印發《遂寧市城市體檢評估工作實施方案》的通知


各縣(區)人民政府,市直有關部門:

  《遂寧市城市體檢評估工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


  遂寧市人民政府辦公室

  2019年5月7日

 
  


  遂寧市城市體檢評估工作實施方案

  為貫徹落實中央城市工作會議精神,推進城市人居環境高質量發展,按照《住房和城鄉建設部關于開展城市體檢試點工作的意見》(建科函〔2019〕78號)要求,結合遂寧實際,制定本實施方案。

  一、工作目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,圍繞生態宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力等綜合分析評估,為城市建設發展問診把脈、對癥下藥,通過城市體檢,修復城市機體,恢復城市活力,提升城市人居環境品質,推動城市高質量發展,加快建設“綠色宜居幸福城、現代產業創新城、觀音文化旅游城”,為西部地區城市提供體檢評估與人居環境可復制、可推廣的成功案例。

  二、工作任務

  在城市體檢工作中探索構建“六大體系”,即構建一套具有遂寧特色的城市綠色發展指標體系。以住房城鄉建設部下發的城市體檢基本指標體系為基礎,根據遂寧市發展現狀和發展規劃,建立科學、動態的體檢指標體系,分別確定生態宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力7個方面具體指標和社會滿意度調查具體項目。構建一套基礎性、專業性有機結合的城市體檢評估信息平臺體系。建立數據資源整合機制,對數據資源跨部門、跨系統整合,構建核心的基礎性信息平臺,在基礎性平臺上再構建專業性平臺,充分發揮信息資源的基礎性、指導性作用。整合城市經濟社會發展、空間規劃、城市管理、工程建設、環保、交通、安全等方面數據,建立城市體檢評估信息平臺,對城市體檢評估的各項指標進行實時監測,定期發布監測報告,將監測結果作為體檢評估的基礎和城市修復的依據,未來按照統一的接口規范與上級系統對接,推進“數字城市”和“智慧城市”建設。構建一套系統完善的城市建設發展管控制度體系。完善和強化城市規劃建設“三區四線”管控,加快推進“多規合一”,探索創新城市精細化管理機制,建立完善以人為核心的新型城鎮化保障制度。構建一套科學適用的城市修復和更新方法體系。全面轉變城市發展觀念,由重經濟向重環境轉變,由“有沒有”向“好不好”轉變,由追求速度和規模向追求質量和效益轉變,探索促進城市高質量發展的城市修補、生態修復和有機更新的科學方法和措施,有效解決城市建設發展整體性、系統性、包容性不強等問題。構建一套促進城市高質量發展的任務清單體系。針對城市體檢發現的問題,尤其是生態環境、基礎設施、道路交通、城市安全、公共服務等與群眾生活密切相關、社會反映強烈的問題,對癥下藥開出藥方,提出工作任務清單和建設項目清單。構建一套“一年一體檢,五年一評估”的城市體檢評估常態化工作體系。積極推進城市體檢機構常設化、城市體檢工作常態化、城市體檢項目精準化、城市體檢流程規范化,堅持定期對城市建設發展數據進行采集和分析,定期發布城市體檢評估報告,做到“一年一體檢,五年一評估”。

  三、工作方法

  (一)堅持定量評估與定性評價相結合。利用城市空間基礎信息平臺和數據監測系統收集相關城市體檢指標數據,根據城市規模和發展所處階段、城市發展規劃對數據進行定量分析評估,并深入開展定性分析評價,實現定量指標與定性指標相結合,綜合得出體檢評估結論。

  (二)堅持客觀評估與主觀評價相結合。既以客觀數據為基礎,又將群眾的主觀感受作為重要衡量標準,將群眾的獲得感、幸福感和滿意度作為重要評估內容。精心開展滿意度調查工作,科學確定調查項目,統籌安排調查范圍,選擇足夠調查樣本,全面覆蓋不同學歷、收入、年齡、區域、戶籍的調查對象,真實反映群眾的實際感受和迫切需求,為城市體檢評估和確定城市發展目標、措施提供重要參考。

  (三)堅持全域評估與區域評估相結合。既對城市全域的數據進行分析,對城市全域的狀況進行評價,也對新老城區、核心區域的情況分別進行剖析,點面結合,全面客觀反映城市整體和不同區域存在的問題。

  (四)堅持多方校驗與多面分析相結合。對多個來源渠道的數據進行全面收集,通過綜合分析、多方校驗后確定采信數據。對同一指標或相近指標,從不同角度進行正反兩面分析和全面系統分析,使分析更加深入全面,得出的結論更加真實可靠。

  (五)堅持問題導向與目標導向相結合。以查找和發現問題為導向,根據發現的問題,有針對性地制定發展目標,確定工作措施,定期對目標的實現情況進行考核評估,進一步校正修訂目標和措施,努力建設沒有“城市病”的城市。

  四、工作步驟及分工

  (一)確定體檢指標體系。根據住房城鄉建設部提出的城市體檢基本指標體系,并結合遂寧發展現狀和綠色發展需求,在廣泛征求有關部門和社會各界意見的基礎上,形成遂寧城市體檢評估指標體系。重點考慮增加城市徑流控制率、城市污染削減率、城市透水路面鋪裝率等海綿城市建設指標,城市綠化覆蓋率、城市水域覆蓋率、城市黑臭水體消除率等生態綠化指標,綠色產業占有率和綠色企業占有率等綠色經濟指標。(責任單位:市住房城鄉建設局;完成時限:2019年5月10日前)

  (二)分解下達數據收集任務。按照《住房和城鄉建設部關于開展城市體檢試點工作的意見》(建科函〔2019〕78號)要求,將確定的《遂寧市城市體檢評估指標體系部門職責分工表》各項指標數據填報任務分解下達給各責任部門。(責任單位:市住房城鄉建設局;完成時限:2019年5月20日前)

  (三)填報完善基礎資料。各責任部門按照指標要求,提供截至2018年12月31日的有關數據,明確數據來源,并提供相關情況說明。(責任單位:領導小組成員單位;完成時限:2019年5月底前)

  (四)對比查找城市病癥。聘請技術團隊收集整理數據資料,對相關指標和情況進行對標分析和橫向、縱向對比分析,進行綜合評估,對城市病進行全面排查。(責任單位:技術工作組;完成時限:2019年6月底前)

  (五)深入探析城市病因。根據找出的問題,逐一分析主客觀原因,找到問題的癥結和根源所在。(責任單位:技術工作組;完成時限:2019年7月10日前)

  (六)開出城市治病良方。根據分析查找出的城市病癥及病因,提出相應的意見建議,形成并提交城市自體檢報告。(責任單位:技術工作組;完成時限:2019年7月底前)

  (七)配合部、省開展體檢工作。住房城鄉建設部將在城市自體檢基礎上,會同省級主管部門,委托第三方機構開展城市第三方體檢評估工作。按照上級要求,我市積極配合,協助部、省完成體檢相關工作。(責任單位:領導小組成員單位;完成時限:2019年9月底前)

  (八)標本兼治促進城市健康發展。根據最終體檢結果,采取有效措施,建立完善長效管控制度,形成城市常態化定期體檢和保養修復機制,確保城市不再“舊病復發”。(責任單位:領導小組成員單位;完成時限:長期)

  五、保障措施

  (一)強化組織保障。成立由市長鄧正權任組長、副市長羅孝廉任副組長、市直有關部門主要負責人為成員的遂寧市城市體檢評估工作領導小組,負責統籌推進城市體檢評估重要事項。各職能部門負責專項評估基礎資料收集與完善、專業評估等工作。

  (二)強化資金保障。做好城市體檢購買技術服務的資金保障,加大對城市體檢評估后基礎設施建設投入和城市管理投入,鼓勵社會資本參與基礎設施建設和運維。

  (三)強化機制保障。認真總結經驗做法,形成科學完善的管理制度和管控機制,建立完善具有量化指標、明確標準、清晰流程的城市評估測評工作管理標準體系,建立完善城市建設管理長效機制。

  (四)強化督查考核。加強對責任部門和各轄區工作情況的督查和考核,對于工作進展較慢、考核評價靠后的,要定期通報,對多次被通報批評的單位和轄區,要對其負責人進行約談,根據具體情況啟動問責程序。

  附件:1.遂寧市城市體檢評估工作領導小組組成人員及工作

  職責

  2.遂寧市城市體檢評估指標體系部門職責分工表

  
附件1

  遂寧市城市體檢評估工作領導小組

  組成人員及工作職責

  一、組成人員

  組 長:鄧正權 市長

  副組長:羅孝廉 副市長

  成 員:皮國平 市政府副秘書長

  鄧 云 市住房城鄉建設局局長

  張永福 市財政局局長

  銀 宏 市公安局常務副局長

  李 斌 市自然資源和規劃局局長

  江 平 市經濟和信息化局局長

  肖 霞 市教育體育局局長

  李道丕 市衛生健康委主任

  趙齊宣 市生態環境局局長

  舒治國 市統計局局長

  劉建軍 市商務局局長

  馮蓉志 市民政局局長

  唐 統 市交通運輸局局長

  唐紫薇 市文化廣電旅游局局長

  梁勤玲 市人力資源社會保障局局長

  羅騰亮 市水利局局長

  蔡立春 市審計局局長

  李 毅 市供銷社黨組書記

  二、工作職責

  (一)領導小組下設辦公室在市住房城鄉建設局,負責處理城市體檢評估工作日常事務,由鄧云同志兼任辦公室主任。具體職責如下。

  1.草擬城市體檢評估年度工作方案,報送領導小組審定;

  2.根據城市體檢工作需要,提出有關工作建議,報送領導小組審定;

  3.收集遂寧市城市體檢評估工作實施情況并向領導小組匯報;

  4.配合住房城鄉建設部、住房城鄉建設廳以及第三方評估機構做好體檢評估工作;

  5.完成城市體檢評估信息系統建設具體工作。

  (二)領導小組下設城市體檢評估技術工作組,人員包括邀請專家和技術團隊,并由市住房城鄉建設局、市公安局、市自然資源和規劃局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市統計局、市商務局、市衛生健康委等相關部門抽派技術人員組成,具體職責如下。

  1.按照城市體檢評估工作大綱要求,完成相應技術工作;

  2.代表領導小組監督、檢查城市體檢評估的具體工作;

  3.參與城市體檢評估體系建設的具體技術工作;

  4.接受領導小組及其辦公室委托的其他事項。

  試點工作結束后,領導小組及其下設機構自行撤銷。

  


  附件2

  遂寧市城市體檢評估指標體系部門職責分工表
項目 序號 指標名稱 責任單位 執行國家標準 2018年底最新數據 數據來源
一、生態宜居 1 區域開發強度(市轄區建成區面積/市轄區面積) 市自然資源和規劃局      
2 城市人口密度(萬人/平方公里) 市自然資源和規劃局      
3 空氣質量優良天數(天) 市生態環境局      
4 城市水環境質量達標率(%) 市生態環境局      
5 城市生活垃圾分類覆蓋率(%) 市住房城鄉建設局      
6 城市生活垃圾回收利用率(%) 市供銷社      
7 城市生活污水集中收集率(%) 市住房城鄉建設局      
8 城市公園綠地服務半徑覆蓋率(%) 市住房城鄉建設局      
9 民用建筑單位建筑面積能耗(Kw/㎡.a) 市住房城鄉建設局      
10 綠色出行比例(%) 市交通運輸局      
11 城市綠化覆蓋率(%) 市住房城鄉建設局      
12 城市人均公園綠地面積(m2 市住房城鄉建設局      
13 城市徑流控制率(%) 市住房城鄉建設局      
14 城市污染削減率(%) 市住房城鄉建設局      
15 城市人行路面透水鋪裝率(%) 市住房城鄉建設局      
16 城市海綿改造率(%) 市住房城鄉建設局      
17 城市水域面積占有率(%) 市水利局      
18 城市管道雨污分流改造率(%) 市住房城鄉建設局      
19 城市綠道擁有率(公里/萬人) 市住房城鄉建設局      
20 城市公廁擁有率(座/萬人) 市住房城鄉建設局      
21 城市生態環境定性評價(優、良、中、差) 市住房城鄉建設局      
二、城市特色 22 城市歷史建筑、傳統民居保護完整性(%) 市住房城鄉建設局      
23 城市節假日國內外游客量(萬人) 市文化廣電旅游局      
24 城市老舊建筑改造利用率(%) 市住房城鄉建設局      
25 城市市級以上文物保護單位(處) 市文化廣電旅游局      
26 城市A級以上景區(處) 市文化廣電旅游局      
27 城市特色定性評價(優、良、中、差) 市文化廣電旅游局      
三、交通便捷 28 建成區高峰時間平均機動車速度(公里/小時) 市公安局      
29 建成區道路網密度(公里/平方公里) 市住房城鄉建設局      
30 城市各類交通換乘交駁平均時間(分鐘) 市交通運輸局      
31 城市汽車車位與車輛占比(%) 市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市公安局      
32 交通便捷定性評價(優、良、中、差) 市交通運輸局      
四、生活舒適 33 一刻鐘社區服務圈覆蓋率(%) 市民政局      
34 租房能力(單位面積租金/月均收入) 市住房城鄉建設局      
35 幼兒園學位不足數(個/萬人) 市教育體育局      
36 社區醫療服務中心分診率(人/萬人) 市衛生健康委      
37 社區養老服務老人占比(65歲以上)(%) 市民政局      
38 城市甲級醫院擁有率(個/萬人) 市衛生健康委      
39 城市農貿市場擁有率(個/萬人) 市市場監管局      
40 城市中小學擁有率(個/萬人) 市教育體育局      
41 生活舒適定性評價(優、良、中、差) 市住房城鄉建設局      
五、多元包容 42 常住人口基本公共服務覆蓋率(%) 市自然資源和規劃局      
43 公共空間無障礙設施覆蓋率(%) 市住房城鄉建設局      
44 城市最低收入群體居民生活必需品人均消費支出/城市居民最低生活保障(%) 遂寧調查隊      
45 多元包容定性評價(優、良、中、差) 市住房城鄉建設局      
六、安全韌性 46 城市積水內澇最長排干時間(分鐘) 市住房城鄉建設局      
47 萬車死亡率(人/萬車) 市公安局      
48 刑事案件發生率(件/萬人) 市公安局      
49 人均避難場所面積(平方米/人) 市住房城鄉建設局      
50 城市常年內澇點占比(個/平方公里) 市住房城鄉建設局      
51 城市公眾安全感滿意度調查 市公安局      
七、城市活力 52 常住人口中14歲—35歲人口比例(%) 市公安局、市住房城鄉建設局      
53 小學生新增入學認識增長率(%) 市教育體育局      
54 新增就業人口中大學(大專及以上)文化程度人口比例(%) 市人力資源社會保障社局      
55 寫字樓空置率(%) 市住房城鄉建設局      
56 民營經濟占比(%) 市統計局      
57 民營經濟新增比例(%) 市統計局      
58 城市綠色企業占有率(%) 市經濟和信息化局      
59 城市綠色產業占有率(%) 市統計局      
60 規上企業占有率(%) 市經濟和信息化局      
61 城市學校高考本科升學率(%) 市教育體育局      
62 城市活力定性評價(優、良、中、差) 市經濟和信息化局      
八、社會滿意度調查 63 城市風貌特色調查、居民對城市自豪感調查、對外來人口歸屬感調查等 市統計局      


  備 注:各責任單位在2019年5月底前將完成數據收集并說明數據來源,由主要負責人審核簽字并加蓋公章后會同電子版報送至市住房城鄉建設局(電子郵箱:[email protected]

  聯系人、聯系電話:文能嫦,0825-2311026,18909069761;任偉,0825-2313819,15082533845
    附件:
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