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遂寧市人民政府辦公室關于印發《貫徹落實〈四川省打贏藍天保衛戰等九個實施方案〉責任分工方案》的通知
時間:2019年05月21日    來源:市政府辦公室 打印本頁    關閉窗口

各縣(區)人民政府,市直各部門:

  《貫徹落實〈四川省打贏藍天保衛戰等九個實施方案〉責任分工方案》已經市政府領導同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。



  遂寧市人民政府辦公室

  2019年5月14日
 


  



  打贏藍天保衛戰責任分工方案

  以改善大氣環境質量為目標,狠抓重污染天氣應對,到2020年,全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度比考核基準年(2015年)下降20%以上;空氣質量全面達標,優良天數率不低于85%,基本消除重度污染天氣。二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、揮發性有機物(VOCs)排放總量分別比2015年削減26.50%、7.98%、11.10%。其中二氧化硫(SO2)、揮發性有機物(VOCs)重點工程減排量分別不少于0.07萬噸、0.57萬噸。單位地區生產總值(GDP)二氧化碳排放比2015年下降18%。

  一、調整產業結構,深化工業污染治理

  (一)加大區域產業布局調整力度。嚴格執行國家相關行業規范,嚴把產業準入關,提高產業準入門檻。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。全市大氣污染治理重點區域(見附件)要嚴禁鋼鐵企業準入,規范設立化工園區,加大現有化工園區整治力度。〔牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局,各縣(區)政府、市直園區管委會。以下工作均需各縣(區)政府、市直園區管委會落實,不再列出〕

  (二)嚴控“兩高”行業產能。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。制定淘汰落后產能工作方案,嚴格執行產能置換實施辦法,重點區域內嚴禁未經產能置換違規新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目應優化運輸結構。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監管局)

  (三)推進工業污染源全面達標排放。全面實行工業污染源清單制管理,加大超標處罰和聯合懲戒力度,對未達標排放的企業依法停產整治,對問題嚴重、經整治仍無法達標的企業依法責令關閉。公布未達標工業污染源名單,對重大問題實施掛牌督辦,跟蹤整改銷號。推動鋼鐵行業超低排放改造。重點區域執行大氣污染物特別排放限值,嚴禁新增鋼鐵、電力、水泥、玻璃、磚瓦、陶瓷、焦化、電解鋁、有色等重點行業大氣污染物排放;落實覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,到2020年,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。對未依法取得排污許可證或未按證排污的企業,依法依規進行處罰。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局)

  (四)開展工業爐窯污染整治。制定工業爐窯綜合整治實施方案,建立各類工業爐窯管理清單。落實國家工業爐窯行業規范和環保、能耗等標準。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市生態環境局、市市場監管局)

  (五)強化揮發性有機物綜合治理

  1.加強建設項目VOCs排放管理。嚴格涉及VOCs排放的建設項目環境準入,加強源頭控制。新建涉及VOCs排放的工業企業入園區,實行VOCs排放2倍削減量替代。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局)

  2.加強重點領域VOCs治理。加強VOCs的收集和治理,嚴格控制生產、儲存、裝卸等環節的排放。推進石化、醫藥、農藥等化工類,汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業涂裝類,電子制造、包裝印刷等行業的VOCs綜合治理。進一步加強化工等重點行業泄漏檢測與修復工作。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市委宣傳部、市經濟和信息化局、市市場監管局)

  3.加強工業企業生產環節VOCs排放管理。新、改、擴建涉及VOCs排放項目,從原輔材料和工藝過程大力推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料,配套改進生產工藝。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局)

  4.加強加油站(儲油庫)油氣回收治理。全面推進汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造,已安裝油氣回收設施的油氣回收率提高到80%以上,積極推動原油儲油庫進行油氣回收治理改造。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市生態環境局、市交通運輸局)

  5.加強建筑裝飾行業VOCs綜合治理。倡導綠色裝修,推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器涂料、膠黏劑等產品。依據政府采購政策實施政府優先采購和強制采購。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市財政局、市市場監管局)

  6.推廣全封閉式干洗機。2019年底前全面淘汰開啟式干洗機。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市生態環境局、市市場監管局)

  7.加強汽修行業VOCs綜合治理。全面推廣汽修行業使用低揮發性涂料,采用高效涂裝工藝,完善有機廢氣收集和處理系統,取締露天和敞開式汽修噴涂作業。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市生態環境局)

  8.加強城區餐飲油煙治理。開展餐飲企業、食堂、露天燒烤等專項整治。到2020年底前,縣級及以上城市建成區大中型餐飲企(事)業基本安裝完成高效油煙凈化處理設施,確保運行效率達到90%以上。(牽頭單位:市城管執法局;責任單位:市市場監管局)

  9.開展VOCs整治專項執法行動。嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,向社會公布名單,實行聯合懲戒。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局)

  (六)加強工業企業無組織排放管理。組織開展建材等重點行業和燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等無組織排放實施分類治理,2020年底前基本完成。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局)

  (七)加強園區污染治理。推進園區綠色循環低碳發展,大力推進企業清潔生產。到2020年底前,完成遂寧經開區循環化改造。鼓勵有條件的園區完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。鼓勵有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局)

  (八)建立完善重點污染源監控體系。擴大重點污染源自動監控范圍,排氣口高度超過45米的高架源和涉及SO2、煙粉塵以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位目錄,安裝煙氣排放自動監控設施,2020年底前基本完成。(市生態環境局負責)

  (九)大力培育綠色環保產業。加快節能環保產業發展,壯大綠色產業規模。支持企業技術創新,大力研發推廣細顆粒物治理等綠色工藝技術和裝備,推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環利用等實用技術,實施一批大氣污染治理領域先進性、創新性環保工藝、技術示范工程,促進大氣污染治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局)

  二、優化能源結構,構建清潔能源體系

  (一)加快發展清潔能源。科學有序推進水電、天然氣、風電、太陽能、生物質能等清潔能源開發利用。到2020年,全市水電裝機達到32.8萬千瓦,非化石能源占一次能源消費比重達到20%,天然氣消費比重提高到15.85%。完善天然氣產供儲銷體系建設。在具備資源條件的地方,鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣,加大可再生能源利用力度。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局、市財政局)

  (二)促進煤炭清潔利用。嚴格落實《四川省“十三五”能源發展規劃》《遂寧市“十三五”能源發展規劃》中關于煤炭消費的要求,提高工業煤炭質量和利用標準,禁止使用不符合商品煤質量管理規定所列環保指標要求的商品煤。禁止劣質散煤流通與使用,依法查處散煤無照經營行為。加強秋冬季煤炭使用調控管理。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局、市應急局、市市場監管局)

  (三)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。到2020年底前,縣級及以上城市建成區全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。加快推進每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐實施節能和超低排放改造,燃氣鍋爐實施低氮改造,城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市生態環境局、市市場監管局)

  (四)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度“雙控”,實施重點用能單位“百千萬”行動。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局)

  (五)加大綠色建筑推廣力度。因地制宜提高建筑節能標準,引導有條件的地區新建建筑全面執行綠色建筑標準。推進既有居住建筑節能改造,鼓勵開展農村住房節能改造。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市市場監管局)

  三、改善交通運輸結構,發展綠色交通體系

  (一)加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃,改善城區路網結構。通過錯峰上下班、調整停車費、智能交通管理和服務等手段,提高機動車通行效率;實施公交優先戰略,加快公共交通一體化發展,大幅提高公共交通出行分擔比例,建立公眾出行信息服務平臺。加快步行和自行車交通系統建設。推動城市綠色物流體系建設。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市發展改革委、市公安局、市自然資源和規劃局、遂寧發展公司)

  (二)推進綠色貨物運輸。完善城市路網建設,推動國、省道城鎮過境段、城市出入口改造和城際快速公路建設。加強管控措施,限制非新能源貨物運輸車輛在中心城區通行。發展綠色貨運,優化貨運結構。推進貨物運輸公鐵、鐵水等多式聯運。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市公安局、市商務局)

  (三)嚴格實施排放標準。2019年7月1日起,提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。按國家要求全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。(市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局按職責分工負責)

  (四)加強新車環境監管。機動車生產、進口企業,應當向社會公開生產、進口機動車車型、排放檢驗信息和污染控制技術信息,并對信息公開的真實性、準確性、及時性、完整性負責。嚴格新車銷售、檢驗、登記等環保裝置抽查。嚴格執行國家機動車排放標準有關規定,嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市公安局、市市場監管局)

  (五)加強在用車監督抽測。在車輛集中停放地、維修地開展抽測,重點加強對貨運車、公交車、出租車、長途客運車、旅游車等車輛排放狀況的監督抽測。采用遙感監測等技術手段對在道路上行駛的機動車排放狀況進行監督抽測。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環境部門檢測、公安部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市公安局、市交通運輸局、市市場監管局)

  (六)強化檢驗機構監管。加強檢驗機構監督管理,嚴格落實機動車排放檢驗制度,規范檢驗程序,提高檢測數據質量。依法查處、嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。(牽頭單位:市市場監管局、市生態環境局;責任單位:市公安局)

  (七)加快淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。加大監管力度,嚴禁排放不達標車輛跨區域轉移,鼓勵、引導老舊車等高排放車輛提前報廢更新。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局)

  (八)加大新能源車船推廣。積極推廣新能源汽車,在公交、景區、物流、環衛等領域逐步使用新能源汽車替代傳統汽車。完善相關基礎設施建設,建立互聯互通的共享充電服務網絡。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

  (九)加快油品質量升級。加快普通柴油品質升級步伐,按國家要求全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市市場監管局)

  (十)加強對油品制售企業的質量監督管理。嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素的行為。嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締“黑加油站點”。全市加油站抽檢覆蓋率達到95%以上。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市經濟和信息化局、市公安局、市應急局)

  (十一)開展非道路移動機械污染整治。嚴格執行《遂寧市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區的通告》(遂府通〔2018〕3號)。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰。住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、林業等部門要加強對項目業主和施工單位使用非道路移動機械的督促指導,更新完善非道路移動機械使用臺賬。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局)

  (十二)開展柴油貨車污染整治。統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,實施在用汽車排放檢測與維護(I/M)制度。開展多部門聯合執法,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。采用遙感、便攜式設備等監測技術手段,加大柴油貨車尾氣排放監督抽測,重點對貨運通道、交通干線、物流園區、城市建筑工地周邊等道路的柴油貨車進行抽測。依法查處超標機動車上路行駛違法行為,并追溯相關機動車排放檢驗機構的違法行為。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市市場監管局)

  (十三)加強移動源排放監管能力建設。推進遙感監測設備配置、平臺建設和聯網工作。2019年底前,建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網的遙感監測系統平臺。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市公安局、市交通運輸局)

  四、加強揚塵管控,提高城市環境管理水平

  (一)嚴格施工揚塵監管。大力推進裝配式建筑,推廣節能降耗的建筑新技術和新工藝,提高綠色施工水平。加強城市施工工地揚塵管控,建立揚塵控制責任制度。各縣(區)政府、市直園區管委會要建立施工工地管理清單并定期進行更新。研究制定建筑施工揚塵防治技術導則。嚴格落實“六必須、六不準”管控要求,對違法違規的工地,依法停工整改。督促建設單位依法將防治揚塵污染費用列入工程造價。建立揚塵在線監測體系,加強現場檢查力度。嚴禁露天焚燒建筑垃圾、排放有毒煙塵和氣體。加強預拌混凝土和預拌砂漿攪拌站揚塵防治,嚴格執行《預拌混凝土綠色生產及技術管理規程》等預拌混凝土和預拌砂漿攪拌站綠色環保標準,嚴禁在禁攪區內現場攪拌混凝土、砂漿或設置移動式攪拌站,推進綠色攪拌站建設。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市城管執法局)

  (二)強化道路施工管控。縣級以上城市建成區道路施工應采取逐段施工方式,盡力減少道路施工揚塵。對未硬化道路入口、未硬化停車場和道路兩側裸土,采用綠化硬化相結合的方式,實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程,減少裸土面積,防止泥土灑落。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市公安局、市交通運輸局)

  (三)嚴格城區道路揚塵治理。建立完善渣土運輸管理制度,嚴格審批發放建筑垃圾運輸許可證,對運輸渣土的車輛進行登記注冊,實行一車一證,確保使用達標車輛規范運輸。嚴格渣土、環衛垃圾運輸車輛全密閉管理,嚴格查處拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為。加強臟車入城和在城區道路上行駛管理。建立道路設點檢查、聯合夜查等常規檢查及應急處置機制,開展專項執法。(牽頭單位:市城管執法局;責任單位:市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)

  (四)加強城市道路機械化清掃。加大財政投入,科學增配機械化作業設備,合理配備大中小型機械化清掃車輛,提高機械化作業覆蓋面。規范清掃保潔作業程序,綜合使用沖、刷、吸、掃等作業方式提高道路清掃保潔質量。加強快車道、慢車道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作,擴大清掃保潔作業覆蓋面。到2020年,市城區(含船山區、遂寧經開區、市河東新區和遂寧高新區)道路機械化清掃率達到70%以上,縣城區達到60%以上。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市公安局、市交通運輸局)

  (五)強化堆場揚塵管控。工業企業堆場實施規范化全封閉管理,采取覆蓋措施有效控制揚塵污染;堆場內進行攪拌、粉碎、篩分等作業時應噴水抑塵。堆場進出口設置車輛沖洗設施,運輸車輛實施密閉或全覆蓋。安裝工業堆場視頻監控設施,實現工業企業堆場揚塵動態管理。加強砂石廠揚塵管控。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局)

  (六)嚴控城市“五燒”。嚴禁露天焚燒垃圾、落葉和熏制臘肉等行為,加大城中村、居民小區、背街小巷、臨時空地等巡查力度。(牽頭單位:市城管執法局;責任單位:市住房城鄉建設局、市應急局)

  倡導文明祭祀,推廣綠色環保祭祀方式,加大宣傳勸導力度,減少祭祀大氣污染。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市應急局、市城管執法局)

  嚴控禁限放區域內煙花爆竹燃放,嚴格煙花爆竹銷售審批,減少煙花爆竹銷售點位,減輕煙花爆竹燃放導致的大氣污染。(牽頭單位:市公安局;責任單位:市應急局、市城管執法局、市市場監管局)

  (七)加強城市綠化建設。按照“增加綠點、延長綠線、開辟綠面、拓展綠網”思路,提高城市綠地面積和綠化覆蓋率,開展城市“雙修”“雙百”工程建設。加強道路綠化帶、行道樹、公園、廣場等綠地建設。強化日常養護管理,防止綠化施工及管護中產生揚塵污染。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市林業局)

  (八)推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,加強修復綠化、減塵抑塵。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市生態環境局)

  五、調整農業結構,發展生態農業

  (一)優化種植業結構。以市場需求為導向,不斷優化糧油種植面積。根據各地實際情況,進行種植業結構調整,在確保糧食穩定發展的前提下,積極引導發展高效特色經濟作物,減少秸稈產生。(市農業農村局負責)

  (二)推進農業秸稈綜合利用。重點推進秸稈直接還田利用,推廣秸稈粉碎還田、深翻還田、快速腐解。大力推進秸稈能源化利用,推廣秸稈成型燃料利用和農村秸稈氣化應用。推進秸稈飼料化利用,推廣青貯飼料、壓塊飼料等。推動秸稈基料化利用,發展食用菌栽培。積極引導以秸稈為原料的生物質燃油、乙醇、發電、造紙、板材等產業發展。到2020年,秸稈綜合利用率達到90%以上。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市發展改革委、市財政局)

  (三)加強秸稈禁燒。全面加強秸稈禁燒管控,落實市、縣、鄉、村四級主體責任,建立網格化監管制度。堅持疏堵結合、以疏為主,加強重點區域和重點時段秸稈禁燒管控。在秋收和夏收階段開展秸稈禁燒專項巡查,強化區域聯動。加強秸稈禁燒宣傳,普及秸稈綜合利用知識。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市農業農村局)

  (四)加強農業氨排放控制。加強種植業氨排放控制。開展化肥減量增效示范和有機肥替代化肥試點,增加有機肥使用量,減少化肥農藥使用量,化肥農藥使用量達到國家限定要求。改進施肥方式,調整施肥結構,降低氨排放。加強養殖業氨排放治理。推廣低蛋白飼料,改進養殖場通風環境,強化畜禽糞污資源化利用。鼓勵農村地區實施規模化畜禽養殖,推廣種養結合的生態農業循環模式,降低大氣氨排放。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局)

  六、強化聯防聯控,有效應對重污染天氣

  (一)強化區域聯防聯控。依托成都平原主戰場,進一步深化區域大氣污染聯防聯控。在區域內實行環境規劃、標準、監測、環評、執法、信息公開“六統一”。定期召開區域大氣環境形勢分析會,強化信息共享和聯動合作,協力推進大氣污染源頭防控。加強與重慶市潼南區大氣污染防治合作。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市重污染天氣應急指揮部成員單位)

  (二)加強空氣質量預測研判。完善監測預報預警體系,充分整合各方數據信息和研究資源,利用大數據等高科技手段,提高對不利氣象條件預測的準確性,強化城市間、市縣間、部門間會商分析,完善專家指導機制,實現對城市空氣質量變化趨勢、污染天氣過程的科學研判。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市重污染天氣應急指揮部成員單位)

  (三)實施工業企業錯峰生產。以企業污染排放績效為依據,確定實施秋冬季錯峰的重點行業及生產方式,實行差別化管理。水泥行業嚴格落實錯峰生產要求,推動磚瓦、陶瓷等行業實施秋冬季錯峰生產。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市重污染天氣應急指揮部成員單位)

  (四)有效應對重污染天氣。提高空氣質量預警預報能力,逐步實現7天預報,開展空氣質量中長期趨勢預測,進行“空氣對流法”實驗和其他干預霧霾天氣手段的研發,多途徑開展人工影響天氣工作。完善重污染天氣應急管控清單,細化應急減排措施,實施“一廠一策”清單化管理,落實到企業各工藝環節。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市重污染天氣應急指揮部成員單位)

  附件:遂寧市大氣污染防治重點區域劃分


  附件

  遂寧市大氣污染防治重點區域劃分

  大氣污染防治重點區域:船山區、安居區、蓬溪縣、大英縣全域。

  備注:大氣污染防治重點區域實行更加嚴格的產業準入、環保標準、環境監管制度,執行大氣污染物特別排放限值,加強聯防聯控。調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,努力形成與大氣環境承載力相匹配的發展格局、城市格局。重點區域實行動態評估調整。


  打贏碧水保衛戰責任分工方案

  以改善全市水生態環境質量為目標,大力實施郪江、瓊江等流域水生態環境綜合治理,積極推動涪江干流等良好水體保護,統籌山水林田湖草系統治理,全面解決水污染突出問題,打贏碧水保衛戰。到2020年,主要水污染物排放量大幅減少,流域環境風險有效可控,全市水生態環境質量持續改善,群眾生態環境滿意度明顯提升。到2035年,率先建成水清、宜居、優美的長江流域水生態文明示范區。其中:納入國家考核的監測斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例2019年達到75%及以上,2020年為100%。

  一、實施城鄉生活污染處理設施建設補短板工程

  (一)加快城鎮生活污水處理設施建設。落實《遂寧市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》,到2019年底,全市城市污水處理率達到95%、縣城達到85%、建制鎮達到50%。〔牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局,各縣(區)政府、市直園區管委會。以下工作均需各縣(區)政府、市直園區管委會落實,不再列出〕

  (二)推進城鎮生活垃圾處理設施建設和垃圾治理。落實《遂寧市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,因地制宜建設生活垃圾無害化處理設施,保持90%以上的行政村生活垃圾得到治理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局)

  (三)加強農村生活污水治理。落實《遂寧市農村生活污水治理五年行動方案》,啟動農村生活污水治理“千村示范工程”,積極探索適宜農村地區的污水治理方式。到2020年底,實現50%左右的行政村農村生活污水得到有效處理。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

  二、實施農業農村面源污染削減工程

  整治畜禽養殖、水產養殖業、種植業污染。全面推進畜禽標準化養殖,積極推進養殖水域灘涂規劃編制工作,科學劃定禁養區、限養區和養殖區;堅持種養結合,因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養等健康養殖模式,強化畜禽養殖散戶管理,禁止畜禽糞污直排,開展農村黑臭溝渠治理工程示范;加強養殖投入品管理,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品;推廣測土配方施肥技術,提升科學施肥水平;減少農藥使用量,探索農藥包裝廢棄物回收機制。到2020年,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上;主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,主要農作物綠色防控技術覆蓋率達到30%。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局)

  三、實施工業污染治理工程

  (一)實施園區工業廢水達標整治。嚴格落實《四川省工業園區(工業集聚區)工業廢水處理設施建設三年行動計劃》,確保污水處理設施按期建成投入使用和正常運行。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市住房城鄉建設局)

  (二)推進重點行業企業提標改造。加快推進制革、毛皮加工、印染、合成氨等重點行業工業企業污水處理設施提標改造,確保達標排放。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局)

  (三)減少工業廢水排放量。減少重點行業工業企業廢水排放量。指導印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回收利用。對具備使用再生水條件但未充分利用的企業,暫停其新增取水許可審批。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市生態環境局、市水利局)

  (四)推動產業布局結構調整。強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)約束,強化環保、能耗等標準約束,提高環保準入門檻,嚴控高耗水、高污染項目建設,鼓勵和支持低耗水、低污染高新技術產業發展,著力推動城市產業升級。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市水利局、市應急局)

  四、實施河流水生態保護與修復工程

  (一)強化良好水體保護。加強涪江干流等水質優良河湖庫保護,嚴格控制河流湖庫周邊開發建設,做好河湖濱岸污染生態攔截;加強備用水源黑龍凼水庫風險防范,嚴控污染源入庫。建立健全涪江、瓊江、郪江等聯防聯控機制,嚴防跨市、縣流域污染。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市水利局、市林業局)

  (二)加強河道岸線保護。加強涪江及主要支流河道岸線保護。嚴格查處違法占用或濫用河道、違法采砂及亂堆亂棄、損壞水工程和水域岸線的行為。加強沿江林地保護,建設長江上游重點流域生態廊道。(市水利局、市林業局按職責分工負責)

  (三)實施河湖濕地修復。推進重點流域濕地修復治理。全面保護自然濕地,加快實施退田還湖還濕、退漁還湖,逐步恢復河流、湖泊、重要濕地的自然聯通。到2020年,全市濕地生態保護修復1.74萬畝。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市生態環境局、市水利局、市農業農村局)

  (四)保障河道生態基流。以涪江、郪江、瓊江等流域為重點制定聯合調水方案,科學確定生態流量,明確生態補水等措施,落實水利水電工程生態流量泄放,合理安排閘壩下泄水量、時段,逐步完善生態流量監控體系,保障河湖基本生態用水需求。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局)

  五、實施水資源節約與利用工程

  (一)實施水資源開發利用工程。提高水資源開發利用率,破解郪江、瓊江等流域水資源短缺和水環境污染等制約我市經濟社會可持續發展的難題。構建完善引水補水網絡,推進中、小型水利工程設施建設,形成協調配套、蓄引提灌泄排功能完備的水利基礎設施網絡。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態環境局、市農業農村局)

  (二)強化水資源合理調度。做好水資源合理配置,依法制定和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。水力發電工程應根據取水許可審批機關會同電力生產運行管理部門同意的調度運行方案和取水計劃進行取水發電,確保下泄流量達到規定控制指標。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局)

  (三)加強水資源節約。推廣節水灌溉,建立節水型農業。抓好工業節水,提高水重復利用率,合理調整流域內生產及工礦企業的布局。積極推進再生水利用設施建設,促進節水減排。到2020年,再生水利用率達到20%。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)


  打好長江保護修復攻堅戰責任分工方案

  以嚴格保護一江清水為核心,圍繞長江經濟帶水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”,協同推進生態修復、資源保護、污染治理,統籌山水林田湖草系統治理,突出抓好生態環境保護專項行動,打好長江保護修復攻堅戰,努力構建涪江流域生態屏障和綠色發展先行區。到2020年,涪江干流和主要支流突出生態環境問題基本得到治理,納入全國重要江河湖泊水功能區水質達標率達到83%以上,全市納入國家考核的監測斷面水質優良(達到或優于Ш類)比例高于81.6%,劣V類水體基本消除;全面完成重點企業園區污染整治、入河排污口整改和固體廢物污染治理;全面淘汰排放不達標船舶,城鎮污水處理設施全部達到排放標準。

  一、加強水污染治理

  (一)加快治理企業違法違規排污。強化沿江化工企業與園區的污染治理與風險管控。全面整治完畢重污染落后工藝和設備以及不符合國家產業政策的小型和重污染項目。深入推進化工污染整治專項行動,強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)約束,推動化工產業轉型升級、結構調整和優化布局,嚴控涪江流域沿江新建石油化工和煤化工項目,對存在違法違規排污問題的化工企業和廢水超標排放的化工園區限期整改,整改后仍不能達到要求的,依法責令關閉。強化重點企業污染源頭管控,全面完成對水污染物排放重點企業的治理。省級及以上工業集聚(園)區,全面推進污水全收集全處理。〔牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市水利局、市應急局,各縣(區)政府、市直園區管委會。以下工作均需各縣(區)政府、市直園區管委會落實,不再列出〕

  (二)加快涪江及其支流入河排污口整改提升。認真落實《四川省進一步加強入河排污口整改提升工作實施方案》,2019年,遷建、拆除或關閉其他飲用水水源保護區和自然保護區核心區、緩沖區內的規模以下入河排污口;到2020年,完成入河排污口排查工作,建立問題清單,啟動整治工作。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局)

  (三)加快推進固體廢物污染治理。落實《四川省長江經濟帶固體廢物大排查行動工作方案》,繼續按照《四川省長江經濟帶固體廢物大排查行動遂寧市實施方案》(遂污防“三大戰役”辦〔2018〕12號)要求及職責分工,深入開展涪江領域區域內固體廢物大排查,針對排查結果建立問題臺賬,扎實開展問題整改,提升區域固體廢物處置利用能力,嚴防固體廢物非法轉移傾倒,增加嚴厲打擊非法違法排污的行為,對涉嫌犯罪的行為移交公安機關立案偵查。到2020年,全面完成問題整改,健全固體廢物生產、貯存、運輸、處置利用的全過程監督機制。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康委)

  (四)提高污水垃圾收集處理水平。大力實施《四川省城鎮污水處理設施建設三年推進方案》、《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,沿江城鎮基本具備污水和垃圾收集處理能力,水環境污染較嚴重的重點流域范圍內的農村生活污水得到有效處理,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局)

  (五)大力實施《四川省農村生活污水治理五年實施方案》,水環境污染較嚴重的重點流域范圍內的農村生活污水得到有效處理。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市農業農村局)

  (六)加快推進農業面源污染治理。認真貫徹執行國家發展改革委等部委聯合印發的《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》,統籌推進種植業、畜禽水產養殖業和農村生活污染防治,切實強化農業畜禽、水廠養殖污染物排放控制度力度,到2020年,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,其中大型規模養殖場2019年年底前達到100%;加快推進農藥、化肥減量利用和替代利用,依法禁限用高毒農藥,初步建立科學施用農藥、化肥的管理體系和技術體系,提升科學用藥、施肥水平。到2020年,農業農村面源污染得到有效治理,種養業布局進一步優化,主要農作物化肥使用量零增長,農業農村廢棄物資源化利用水平明顯提高,綠色發展取得積極成效,對流域水質的污染顯著降低。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市市場監管局、市林業局)

  (七)加強港口和船舶污染治理。嚴格執行《防治船舶污染內河水域環境管理規定》,督促縣(區)政府、市直園區管委會建立并運行船舶污染物接收、轉運、處置聯單制度和海事、港航、漁政漁港監督、生態環境、住房城鄉建設等部門的聯合監管制度。加快完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施,對排放不達標的船舶實現全面淘汰,大力推廣綠色環保船型。積極推進港口和船舶污染物接收處置設施建設,推廣靠港船舶使用岸電。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市經濟和信息化局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

  (八)推進重要支流協同治理。全面落實《〈水污染防治行動計劃〉遂寧市工作方案》,加大涪江干流和郪江、瓊江等小流域整治力度。推進不達標水體整治工程全面開工并取得階段性成果。強化涪江流域總磷污染治理。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市水利局、市應急局)

  二、加強水生態修復

  (一)開展大規模綠化全市行動。開展重點工程造林、長江廊道造林、森林質量提升行動、完善天然林保護制度,擴大退耕還林還草、加強沿江森林保護,實施森林修復重大工程,中幼齡林撫育3.4萬畝、低效林改造3.6萬畝,森林覆蓋率達到35%,涪江干流兩岸全面消除宜林荒山,形成綠色生態廊道。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局)

  (二)加強水土流失綜合治理。加強重要水庫和湖泊、重點區域坡耕地等水土流失綜合治理,2019年到2020年新增水土流失治理面積164平方公里。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市財政局、市農業農村局、市林業局)

  (三)大力實施重點濕地保護與恢復。實施濕地保護與恢復工程,開展退耕還濕、退養還灘和人工濕地建設,完善濕地自然保護區1個,完善濕地公園1個,濕地保護19.5萬畝,營建河流渠系綠色生態廊道120.03公里。(牽頭單位:市林業局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局)

  (四)強力推進涪江干流水域岸線保護。嚴格執行《長江岸線保護和開發利用總體規劃》明確的功能分區管理要求,科學指導涪江干流岸線保護和開發利用,依法劃定河道管理范圍,加強涉河建設項目監管。鞏固非法采砂、非法碼頭專項整治成果,實現已拆除非法碼頭生態復綠。利用涪江(河、湖)及市縣(區)沿江、沿河、沿湖的自然人文景觀資源和推進建設唐家渡電航堤防生態綠色工程。打造基干防護林帶和林水相依風光帶,因地制宜建設生態岸線,一批濱水綠地投入使用,為人民群眾創造提供優美親水空間。全面完成岸線修復,恢復岸線生態功能,實施農村河道清潔行動,提升河道生態功能服務力。(市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責)

  (五)加強水生野生動植物保護。切實保護水生野生動植物,加快推進涪江流域重點水域禁捕,改善和修復水生生物生境,加強大英縣郪江黃顙魚國家級水產種質資源保護區和安居區瓊江翹嘴紅鲌省級水產種質資源保護區的建設和管理,使水生生物得到有效保護。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市財政局、市生態環境局、市林業局)

  三、加強水資源保護

  (一)加強飲用水水源地保護。加快推進縣級及以上城市集中式飲用水水源地規范化建設,優化調整沿江取水口和排污口布局,加強農村飲用水水源保護。加強水源地監測和風險防范。按照國、省相關規劃開展水資源保護帶和生態隔離帶建設。到2020年,基本完成遂寧市城區應急水源或備用水源建設。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市水利局、市衛生健康委、市林業局)

  (二)加強水庫群聯合調度。以保障重要河流和湖泊基本生態用水為首要任務,將生態流量(水位)和城鎮供水作為流域水量調度的重要依據,水力發電工程應當按照“電調”服從“水調”的原則進行取水發電,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,建立流域聯合調度機制,重點保障枯水期生態的流量。做好違規小水電清理整頓工作。配合完成涪江水量分配和水量調度方案編制工作。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局)


  打好城市黑臭水體治理攻堅戰

  責任分工方案

  持續鞏固明月河、米家河黑臭水體治理成效,2019年底市中心建成區黑臭水體消除比例顯著提高,到2020年底市中心建成區黑臭水體消除比例達到90%以上,2035年市城區河流全部實現長制久清目標。船山區政府、遂寧經開區管委會是打好黑臭水體整治攻堅戰役的責任主體和工作主體,船山區政府牽頭負責米家河整治工作,遂寧經開區管委會牽頭負責明月河整治工作,市住房城鄉建設局和市生態環境局要加強統籌,整合職能部門和多方力量,組織各地開展黑臭水體整治工作。

  一、著力控源截污

  堅持“標本兼治”原則,把控源截污作為治理明月河、米家河的基礎性工作和根本性措施,從源頭控制生活污水向明月河、米家河水體排放。

  (一)全力加快明月河、米家河生活污水處理設施建設。結合省、市污水處理設施建設三年推進方案全面加強城市污水管網建設,著力補齊明月河、米家河污水收集和處理設施短板,全面推進城市建成區老舊病灶污水管網和混接錯接雨污管道的改造修復,推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理,促進城市生活污水收集處理系統提質增效。因地制宜積極推進雨污分流和初期雨水收集處理,全面加強生活污水的截污納管、統一處理和達標排放。明月河、米家河新建城區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設,明月河、米家河建成區內未接入污水管網的新建建筑小區或公共建筑,不得交付使用。切實提高污水處理能力,嚴格管控污水達標排放,大幅削減入河污染物。按照“減量化、穩定化、無害化和資源化”要求,加快建設明月河、米家河污水處理廠污泥處理處置設施,取締非法污泥堆放點。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:船山區政府、遂寧經開區管委會,市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局)

  (二)全面治理明月河、米家河排污口。研究制定排污口管理措施,對入河排污口進行統一編碼和管理。組織開展明月河、米家河黑臭水體沿岸排污口排查,摸清底數,明確責任主體,逐一登記建檔。不斷加大治理力度,進一步規范入河排污口的管理。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:船山區政府、遂寧經開區管委會,市住房城鄉建設局、市水利局)

  (三)強化工業企業污染控制。城市建成區排放污水的工業企業應依法持有排污許可證,并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入明月河、米家河工業污水要符合國家或地方排放標準;新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水,不得接入明月河、米家河生活污水處理設施。組織評估現有接入明月河、米家河生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響,導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為,入園企業應當按照國家有關規定進行預處理,達到工藝要求后,接入污水集中處理設施處理。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:船山區政府、遂寧經開區管委會,市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局)

  (四)強化農業農村污染控制。嚴格控制農業面源污染,改善明月河、米家河水體水質,嚴禁明月河、米家河垃圾和工業污染向農業農村轉移。加強畜禽養殖環境管理,應配套完善糞污收集、處理、儲存、利用設施并嚴格許可證排污制度。總結推廣我市農村生活污水治理試點模式,規模化建設、專業化管理、一體化逐次推進農村生活污水治理。完善農村生活垃圾收集轉運體系,防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:船山區政府、遂寧經開區管委會,市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局)

  (五)加強內源治理。深入推進垃圾處理處置,加強明月河、米家河河道底泥污染治理,有效減少垃圾及內源污染。抓好水體沿岸積存垃圾清理,解決因臟亂差導致的水環境惡化問題。全面劃定管理范圍,大力治理劃定范圍內的非正規垃圾堆放點。加強水體內垃圾和漂浮物的及時清撈和妥善處置,建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系和相關工作臺賬。要在摸清黑臭水體底泥污染的基礎上,確定疏浚范圍和疏浚深度,利用生態清淤方式清理水體底泥污染物,妥善解決底泥運輸和處置,防止二次污染。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:船山區政府、遂寧經開區管委會,市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市城管執法局)

  (六)保護水域空間。保護和恢復河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態,并維持水體生態系統運轉的基本流量,以保障城市黑臭水體的生態基流。積極開展河道生態修復,恢復河流水生態,提升河流自凈能力。合理調配水資源,加強流域生態流量的統籌管理,維持水體生態系統運轉的基本流量,逐步恢復明月河、米家河黑臭水體生態基流。著力抓好水系溝通和活水循環,加強城市“藍線”規劃管控,重要水域納入城市藍線管理,將其作為規劃的強制性內容進行審查,嚴厲打擊侵占河道水體行為,創造條件恢復已覆蓋的河道水體,確保水系溝通。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:船山區政府、遂寧經開區管委會,市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市城管執法局,明星電力公司)

  (七)鼓勵引導再生水、雨水用于生態補水。鼓勵引導明月河、米家河污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。推進初期雨水收集處理設施建設。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:船山區政府、遂寧經開區管委會,市生態環境局、市水利局)

  二、實施考核評估

  結合城市黑臭水體整治環境保護專項行動,進一步強化考核督查。完善工作機制,定期開展督查指導,通報整治工作進展,把明月河、米家河整治工作情況納入年度目標考核,加大未完成整治的項目推進力度,綜合運用控源截污、城市“雙修”等舉措,逐一治理、逐一銷號,并通過采取組織專家進行現場技術指導,進行現場督導和召開工作推進會等方式,加強科學整治黑臭水體的指導和督促力度。(牽頭單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局;責任單位:船山區政府、遂寧經開區管委會,市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市水利局)

  三、建立完善長效管護機制

  市住房城鄉建設局為市城區黑臭水體治理牽頭部門,船山區政府、遂寧經開區管委會要確定黑臭水體整治工作的牽頭部門,并將目標任務等分解到相關部門。切實加強各項管護機制建設,貫徹落實黨中央、國務院《關于全面推行河長制的意見》精神,按照“由同級黨委或政府負責同志擔任河長”的要求,組織各地及時更新相應河流河長名單,落實整治責任。對已完成整治并復核后確已達標無黑臭的“初見成效”水體和本身無黑臭的水體,要加快建立長效機制,鞏固成效,強化日常維護,加強水質監測,推動水質持續改善。同時,督促各地做好“全國黑臭水體整治監管平臺”信息填報,實行動態管理,及時跟蹤整治情況,加強督促,主動接受公眾監督。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:船山區政府、遂寧經開區管委會,市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市生態環境局、市水利局)

  附件:1.遂寧市2019年米家河治理工作清單

  2.遂寧市2019年明月河治理工作清單

  


  附件1

  遂寧市2019年米家河治理工作清單

(一)目標清單
序號 目標類別 2019年目標內容 目標值
1 水資源保護 達到Ⅲ類水質 達到或優于Ⅲ類水質
2 水域岸線管理保護 專人巡護,確保水岸線無堆積砂石、河道無阻礙行洪物 完善護岸設施
3 水污染防治 米家河流域黑臭水體治理及市政基礎設施建設項目開工建設,力爭完工后徹底解決排污問題 污水處理設施和管網建設得到基本完善
4 水環境治理 規劃設置生活垃圾收集點,健全垃圾收運體系,做到日產日清 城區生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達到90%以上
5 水生態修復 兩岸造樹林,水邊栽植物,創造水岸線生物多樣環境 河道周邊景觀塑造全面完成
6 執法監督 完善標示標牌,建立規章制度,加強污染源監管 建立執法監管長效機制
(二)問題清單
序號 問題類別 主要問題 成因分析
1 水資源保護 水質定點監測 水質監測斷面建設未全面完成
2 水域岸線管理保護 水岸線偶爾有堆積物 護岸設施不完善
3 水污染防治 城區生活污水處理能力不足,各類廢水直排 部分區域缺乏收集管網和污水處理設施,部分企業缺少污水處理設施,或者排污不達標且排放口未接入聯網監管
4 水環境治理 有垃圾等漂浮物 生活垃圾導致地面污染
5 水生態修復 部分裸露地區易造成水土流失 河道沿線植被缺乏
6 執法監督 河道沿線監管不足 巡查、監督力量不足
(三)任務清單
序號 任務類別 工作任務 成效
1 水資源保護 深入推進水資源管理,全面推進節水型社會建設 通過實施污染物排放總量控制,解決污水直排,使米家河水功能區水質達標率達到85%以上
2 水域岸線管理保護 加強岸線開發利用與保護工作 確定河道管理范圍,出臺本級河湖管理范圍劃定工作方案
3 水污染防治 加快推進米家河流域黑臭水體治理及市政基礎設施建設項目 力爭長久解決排污問題
4 水環境治理 加強水污染綜合治理 執行河長制,分段負責,協調上流水域共同監管
5 水生態修復 創造水岸線生物多樣環境 河道周邊景觀塑造基本完成
6 執法監督 強化日常執法監管 嚴厲打擊各項違法行為
 
(四)責任清單
序號 責任類別 工作任務 責任單位
1 水資源保護 加強環保知識宣傳、提高群眾環保意識,嚴格排污口監督管理 市住房城鄉建設局,米家河流域街道辦事處,富源公司
2 水域岸線管理保護 規范河岸利用審批,實施藍線規劃控制,查處涉河違法違規建筑施工行為 市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城管執法局,米家河流域街道辦事處
3 水污染防治 將進入米家河遂寧經開區段所有排污口的生活廢水進行截污處理,落實污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集強化改造,提高污水收集處理能力,完善雨污管網規劃、建設 市城管執法局、市自然資源和規劃局、市政局,米家河流域街道辦事處
4 水環境治理 成立專門的河面漂浮物清理隊伍,配備清漂設備,每天進行清理 米家河流域街道辦事處
5 水生態修復 兩岸造樹林、水邊栽植物;恢復水體原有的生物多樣性、連續性,采用多層次交錯的植物布置,使水生態系統轉入良性循環、達到經濟和生態同步發展 船山區政府、遂寧經開區管委會
6 執法監督 增強執法監管力度、開展多部門聯合執法 市城管執法局,米家河流域街道辦事處



  


  附件2

  遂寧市2019年明月河治理工作清單

(一)目標清單
序號 目標類別 2019年目標內容 目標值
1 水資源保護 加強宣傳力度 增強市民環保意識
2 水域岸線管理保護 加強岸線管理 水域岸線管理保護工作常態化
3 水污染防治 完成污染治理 減少污染擴散
4 水環境治理 改善區域水環境 改善區域水環境
5 水生態修復 建立水質治理工作長效機制 持續改善明月河水質
6 執法監督 嚴格執行環保相關法律法規 對造成污染的違規、違法行為一查到底
(二)問題清單
序號 問題類別 主要問題 成因分析
1 水資源保護 宣傳力度不夠 沿岸商戶、居民環保意識不強
2 水域岸線管理保護 管理時常出現空隙 工作未堅持常態化
3 水污染防治 污染治理不徹底  
4 水環境治理 水體流動性差  
5 水生態修復  
6 執法監督 處罰力度不夠 需全民普及環保法
(三)任務清單
序號 任務類別 工作任務 成效
1 水資源保護 加強宣傳,提升環保意識,通過報紙、電視臺、微信公眾號等方式保障宣傳效果 在河道主要點位進行宣傳
2 水域岸線管理保護 建立長效機制,每日對明月河沿岸進行垃圾清理,對河道進行保潔 每日對明月河沿岸進行垃圾清理,對河道進行保潔
3 水污染防治 對突發性污染進行應急處置,建立突發性污染事件預警技術系統 建立突發性污染事件預警技術系統
4 水環境治理 明月河污染治理后續工程:對騰輝路、翠屏街等管網進行改造,確保雨污徹底分流 騰輝路即將啟動施工招標;翠屏街正進行預算
5 水生態修復 建立水質治理工作長效機制,定期進行水體污染源調查,加強水源上游水質監測,依法治理污染源,減少和消除污染物排放的廢水量 治理運行期
6 執法監督 嚴格執行相關法律法規,對造成污染的違規、違法行為進行調查處理 配合明月河治理長期執法
(四)責任清單
序號 責任類別 工作任務 責任單位
1 水資源保護 加強宣傳,提升環保意識,通過報紙、電視臺、微信公眾號等方式保障宣傳效果 明月河流域相關街道辦事處
2 水域岸線管理保護 建立長效機制,每日對明月河沿岸進行垃圾清理,對河道進行保潔 明月河流域相關街道辦事處
3 水污染防治 對突發性污染進行應急處置,建立突發性污染事件預警技術系統 明月河流域相關街道辦事處
4 水環境治理 明月河污染治理后續工程:對騰輝路、翠屏街等管網進行改造,確保雨污徹底分流 市住房城鄉建設局
5 水生態修復 建立水質治理工作長效機制,定期進行水體污染源調查,加強水源上游水質監測,依法治理污染源,減少和消除污染物排放的廢水量 市住房城鄉建設局、市生態環境局
6 執法監督 嚴格執行相關法律法規,對造成污染的違規、違法行為進行調查處理 市城管執法局




  打好飲用水水源地環境問題整治攻堅戰

  責任分工方案

  以保障飲用水水源質量為核心,全面推進劃定飲用水水源保護區(以下簡稱“保護區”)、設立保護區邊界標志、整治保護區內環境違法問題工作(以下簡稱“劃、立、治”),提升環境風險防范能力,確保飲用水水源水質安全。到2019年,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類水質比例為100%;規模以上(指供水人口在10000人或日供水1000噸以上,下同)集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類水質比例高于85%,保護區“劃、立、治”完成率高于70%。到2020年,縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類水質比例為100%,全面具備風險防控和應急能力;規模以上集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類水質比例高于90%,保護區“劃、立、治”完成率高于80%。

  一、科學合理設立飲用水水源保護區

  科學劃定、調整、撤銷一批保護區。科學論證,規范劃定新設立的飲用水水源地和未劃定保護區的在用水源地保護區,完成規范化建設;對矢量位置信息不準確、取水口位置發生變化、保護范圍不合理的已劃定保護區,要規范完善相關信息,合理調整保護區范圍。同步推進城區河段取水口遷建、改擴建和保護區調整劃定工作;有計劃地關閉、合并水質不達標、水量不足、環境污染風險較高、難以整治的水源地,及時撤銷原保護區。到2020年,市、縣、鄉三級保護區全部劃定。〔牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市水利局,各縣(區)政府、遂寧經開區管委會。以下工作均需各縣(區)政府、市直園區管委會落實,不再列出〕

  二、強化飲用水水源保護區監督管理

  (一)提升規范化監管能力。推行屬地負責的飲用水水源保護區網格化監管機制,落實專人開展保護區巡查,定期實施河道清理、漂浮物打撈、保護設施維護等工作。建立職能部門聯合執法、區域執法、交叉執法等聯動機制,打擊保護區內環境違法行為。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市公安局、市住房城鄉建設局、市水利局)

  (二)擴大監測監控范圍。優化飲用水水源地水質常規監測點位布設,擴大監測覆蓋面,2019年實現縣級集中式飲用水水源地水質監測全覆蓋;2020年實現規模以上集中式飲用水水源地水質監測基本覆蓋,農村分散飲用水水源地水質定期監測。加快推進日供水10萬立方米以上地表型水源和5萬立方米以上地下水型水源視頻監控設施建設,逐步實現地級及以上城市集中式飲用水水源地重要節點視頻監控全覆蓋。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局)

  三、大力整治飲用水水源保護區突出環境問題

  (一)實施水源地水質達標工程。制定未穩定達標飲用水水源地水質達標方案,大力削減保護區污染物排放量,全面提升不穩定達標水源地水質。以消滅劣Ⅴ類水質水源地為重點,提升鄉鎮集中式飲用水水源地水質,確保農村飲水安全。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局、市農業農村局)

  (二)完善保護區保護設施。依據《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T433-2008),按規范設置界標、交通警示牌、宣傳教育牌等標識,在飲用水水源一級保護區設置隔離防護設施。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局)

  (三)整治保護區違法行為。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,嚴格按照《四川省飲用水水源保護管理條例》,重點實施飲用水水源一、二級保護區內排污口全面“清零”,生活污水、垃圾收集轉運至保護區外處理排放,解決飲用水水源地突出環境問題。2020年底前完成規模以上集中式飲用水水源地排查整治任務,進一步提高飲用水水源地水質安全保障水平。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局)

  四、加強水源地環境風險防控

  (一)完善風險防控措施。定期開展飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊區域環境狀況和污染風險調查評估,編制風險源名錄,嚴格風險源管控。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局)

  (二)加強水質預警能力建設。以日供水10萬立方米以上河流型和20萬立方米以上湖庫型水源為重點,加快視頻監控、在線監測等水質預警能力建設,有效應對水源地環境風險,到2020年實現地級城市集中式飲用水水源預警能力全覆蓋。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局)

  (三)提升應急處置能力。編制完善集中式飲用水水源突發環境事件應急預案,強化應急保障體系建設,儲備應急物資裝備,健全水源地突發環境事件應急協調聯動機制,定期開展應急演練。推動黑龍凼備用水源整治,有條件地區實現區域聯網供水。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局)

  五、加強信息公開

  公開飲用水安全狀況信息。定期向社會公開飲用水水源地、出廠水和龍頭水的水質,以及飲用水源保護主要措施、飲用水源污染事故預警等信息,全面接受群眾監督。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局、市水利局、市衛生健康委)


  打好環保基礎設施建設攻堅戰

  責任分工方案

  到2019年底,生活污水處理率市城區達到95%,縣城達到85%,建制鎮達到50%。污泥無害化處理處置率市城區達到90%,縣城力爭達到60%。生活垃圾無害化處理率市城區達到95%以上,縣城達到90%,建制鎮達70%,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。到2020年,省級及以上工業集聚區(園區)實現污水全收集全處理。各縣(區)、市直園區轄區內水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城鎮,其新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。

  一、全面加強生活污水、垃圾處理設施建設

  科學規劃城鎮生活污水、垃圾處理設施。以遂寧市國土空間規劃為依據,編制相關專項規劃,合理確定處理規模和技術路線,科學布局處理設施建設項目。重點強化污水管網等配套設施系統布局,加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和提標升級改造。大力實施《遂寧市城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,建立項目進展情況月報制度和工作情況季報制度,強化推進機制,對各類項目實施動態管理。力爭到2019年底,啟動新建66座城鎮污水處理廠(站),完成33座;完成68座污水處理廠(站)提標升級改造;完成市餐廚垃圾處理廠建設和射洪生活垃圾焚燒發電廠主體工程。到2020年底,全面完成全市城鎮污水和城鄉垃圾PPP項目包建設內容,射洪生活垃圾焚燒發電廠建成并運行。實施垃圾滲濾液處理能力提升工程,完成垃圾填埋場滲濾液處理設施設備升級改造。〔牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局,各縣(區)政府、市直園區管委會。以下工作均需各縣(區)政府、市直園區管委會落實,不再列出〕

  二、統籌推動產業園區(開發區)工業廢水處理設施建設

  根據園區發展趨勢和產業需求,科學確定集中式工業廢水處理設施規模。加快集中式工業廢水處理廠和企業自建廢水處理設施建設。目前依托城鎮生活污水處理廠進行工業廢水處理的園區,要加快新建獨立的工業廢水集中處理設施,達到四川省工業廢水處理設施建設三年行動計劃的目標任務要求。新建設的工業集聚區污水集中處理設施應安裝自動監控裝置,涉磷工業園區應增加總磷自動在線裝置。2019年,全市基本形成較為完善的產業園區(開發區)工業廢水集中處理系統,確保工業廢水達標排放。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局)

  三、加快生活污水垃圾處理配套設施建設

  嚴格執行《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》,加強對污水排入城鎮排水管網的管理,保障城鎮排水與污水處理設施安全運行。加快實施老舊污水管網和合流制排水管網改造,新建污水處理設施配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。深入開展生活垃圾分類工作,促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。進一步完善城鄉生活垃圾收轉運體系,根據無害化處理設施服務半徑和覆蓋范圍,規范和完善前端收集點(站)布局和建設標準,建立健全城鄉生活垃圾收轉運網絡。2019年,力爭啟動1229公里污水管網項目建設,完成新建污水管網381公里、改造老舊污水管網117公里。到2020年底,全面完成新建、改建污水管網建設,完成河道治理78公里。2019年,完成在全市城鄉統一設置1.8萬個智能垃圾箱,新建、改建56座垃圾中轉站,配置600余輛壓縮式、勾臂式垃圾收運車,切實解決城鎮和鄉村垃圾收運設施不足,垃圾露天堆放、清運不及時等問題。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局)

  四、積極推進再生水回用

  積極推進再生水利用設施建設,促進節水減排。結合海綿城市建設,要按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”治水理念,加強雨水滯留、滲透和收集利用。2019年,市城區和各縣城再生水利用率達到20%。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市水利局)

  五、開展污泥無害化處理處置設施建設

  按照“綠色、循環、低碳”要求,因地制宜加大污泥處理處置設施建設力度,加快改造現有未達標污泥處理處置設施,同時加大非法污泥堆放點排查力度,杜絕污泥隨意堆放,嚴格禁止處理不達標的污泥進入耕地。2019年,完成市污泥處理廠和射洪縣污泥處理廠等污泥處理設施建設。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局)

  六、強化生活污水垃圾處理設施運營監管

  加強城鎮生活污水、垃圾處理設施監管能力建設,2019年,力爭所有運營中的生活污水、垃圾處理設施實現在線監管全覆蓋,市城區城市生活污水、垃圾處理設施實現在線監管。加快形成覆蓋全市的生活污水處理設施監管網絡體系,提升在線監管、預警與應急能力。強化城市污水處理廠超負荷運行和溢流等突出問題的應急處置。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市財政局、市生態環境局)


  打好農業農村污染治理攻堅戰責任分工方案

  市農業農村局負責農村人居環境整治,市住房城鄉建設局負責農村生活垃圾治理,市生態環境局負責農村生活污水治理;各縣(區)政府、市直園區管委會對本轄區農村生態環境質量負責,承擔農業農村污染治理主體責任;鎮(鄉)黨委和政府負責具體組織實施工作,將農業農村環境保護納入村規民約,建立農民參與生活垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。到2020年,力爭實現90%以上的行政村生活垃圾得到治理,衛生廁所普及率達到85%左右,50%左右的行政村農村生活污水得到有效治理;主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,秸稈綜合利用率達到92%,廢舊農膜回收利用率達到92%,主要產糧大縣、果菜茶主產區農藥包裝廢棄物回收率達到70%以上,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,規模化水產養殖基地凈化設施設備配備率達50%以上。

  一、加快農村人居環境整治

  (一)實施農村生活垃圾治理工程。主要實施“兩建設一治理一控制”工程。一是實施垃圾收集收運設施建設工程。落實《遂寧市城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,完成城鄉垃圾中轉站、智能垃圾箱等垃圾收運設施建設,繼續推廣“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”垃圾收運處置體系,確保90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。二是實施建筑垃圾處置場建設工程。各縣(區)以鎮(鄉)或村社為單位,結合建設需要適時確定建筑垃圾堆放處置場地。完成城市建筑垃圾資源化利用處置廠建設,防止城市垃圾等各類廢棄物下鄉。三是實施農村存量垃圾治理工程。集中時間和力量組織開展垃圾圍山、垃圾圍路、垃圾圍村、垃圾圍壩、垃圾圍林、垃圾圍河等“六圍”垃圾清理整治,大力推進非正規垃圾堆放點整治工作,建立工作臺賬,逐一銷號。優先治理農村飲用水源地、重點流域等區域存量生活垃圾,積極清理農村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染。〔牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局,各縣(區)政府、市直園區管委會。以下工作均需各縣(區)政府、市直園區管委會落實,不再列出〕

  (二)分類推進農村生活污水治理。落實《遂寧市農村廁所和生活污水治理五年行動方案》,優先實施聚居度高,環境質量要求高的區域污染治理,優先安排15戶或50人以上的農村居民聚居點污水處理設施建設,實現50%左右的行政村農村生活污水得到有效處理。因地制宜制定農村生活污水排放標準,分類選擇污水處理方式與工藝,積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,結合農村環境整治項目,推動城鎮污水管網向周邊村莊覆蓋。對靠近城鎮且滿足城鎮污水收集管網接入要求的村莊,農村生活污水宜優先納入城鎮污水管網收集系統,集中統一處理;對人口規模較大、聚集程度較高、經濟條件較好、鄰近重點流域或者水源地的村莊,宜通過鋪設污水管道集中收集,采用有動力或微動力處理技術的污水處理廠(站)、一體化凈化槽等一體化處理設施和處理方式進行集中處理;對人口規模較小、居住較為分散、地形地貌復雜的村莊和散居農戶,主要推行就地就近采用一體化三格化糞池 人工濕地(或沼氣池、生態塘、地下滲濾、地埋式太陽能無動力污水處理裝置、厭氧處理系統、垂直流人工生態濾床)等無動力處理技術進行分散處理,條件較好的可使用小型智能罐(智能物聯一體凈化槽)進行處理。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局)

  (三)建立適宜農村人居環境的治理運行管護機制。各縣(區)政府、市直園區管委會要結合實際,逐步建立“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”長效管護機制,支持有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。開展建筑工匠等農村專業技術人員培訓,簡化農村人居環境整治建設項目審批程序,支持村級組織和農村工匠帶頭人等按有關規定承接村內環境整治、農房建設、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目建設與管護。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局)

  二、著力解決養殖業污染

  (一)加強畜禽養殖污染治理。嚴格畜禽規模養殖環境監管,將規模以上畜禽養殖納入重點污染源管理,依法執行環評和排污許可制度。因地制宜發展多種形式的畜禽生態養殖,推廣農牧組合、種養平衡、生態循環的發展模式,促進畜禽糞便等廢棄物綜合利用。探索推廣適合區域特點、經濟高效、可持續運行的綜合利用技術模式。到2020年,畜禽養殖污染得到有效防治,規模養殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施比例達到95%以上,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局)

  (二)加強水產養殖污染治理。鞏固取締網箱養魚成效,加快推進水產養殖節水減排,對集中連片池塘和工廠化養殖區域開展養殖尾水整治。加快老舊池塘改造,引導養殖場建設進水沉淀池和養殖尾水生態凈化池,促進水產養殖基礎設施、生產設施裝備全面升級。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局、市水利局)

  (三)推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。調整優化水產養殖區域布局,明確區域功能,科學劃定禁養區、限養區、養殖區,2019年市、縣兩級完成養殖水域灘涂規劃編制發布工作,規模化水產養殖基地凈化設施設備配備率達30%以上,2020年達到50%。推進水產健康養殖,因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養、水庫生態養殖、池塘工程化循環水養殖,帶動養殖業綠色可持續發展。調整優化畜禽養殖區域布局,以提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平和主要污染物減排為主線,以種養結合資源化利用為根本途徑,調整和完善禁養區、限適養區劃分方案,推行科學有效的治污工藝和模式。限養區內禁止新建、改建、擴建各類畜禽養殖場,逐步控制和削減畜禽養殖場數量和養殖總量,嚴格落實限適養區內畜禽養殖場配套建設完善的養殖糞污處理設施并正常運行。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局)

  三、有效防控種植業污染

  (一)實施化肥、農藥零增長行動。推動化肥減量化使用,推廣測土配方施肥技術,實施果菜茶有機肥替代化肥行動,建立化肥減量增效示范區,推廣新型高效肥料,引導農民增施有機肥,推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植技術。推動農藥減量化使用,推進專業化統防統治,推廣綠色防控技術和低毒低殘留生物農藥,開展綠色防控示范區建設,開展低毒低殘留生物農藥補助試點,加快構建病蟲害監測預警體系。到2020年,主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,主要農作物綠色防控技術覆蓋率達30%,主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達40%。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局)

  (二)加強農田廢棄物資源化利用。深入推進秸稈資源化利用,積極培育秸稈綜合利用新型主體,建立秸稈綜合利用新型產業體系,深入推進廢舊農膜回收處理利用,加大新國標地膜推廣力度,推廣農田地膜減量替代技術,建立健全“廣大農戶撿拾交售、回收網點積極收集、龍頭企業加工利用”農田殘膜回收處理體系。深入推進農藥包裝廢棄物回收處置,建立健全農業部門管回收,生態環境部門管貯運、處置的監管管理體系(注:屬危險廢物名錄),防止農藥包裝廢棄物污染。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局)

  (三)大力推進種植產業模式生態化。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理,推進農業水價綜合改革。大力發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,推廣高效節水灌溉技術和農業生產節水技術,有效減少農田退水對水體的污染。到2020年,全市農田灌溉水有效利用系數提高到0.5以上。以整建制打造成片連線的糧油綠色高產高效示范區為載體,集成組裝推廣節水、節肥、節約、綠防技術模式。推進一二三產業融合發展,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市水利局)


  打好“散亂污”企業整治攻堅戰責任分工方案

  加快建立對“散亂污”企業整治動態排查、協同推進、聯合執法的長效機制,強化“散亂污”企業動態“清零”,到2020年底基本消除“散亂污”企業污染問題。對不符合產業政策或不符合產業布局規劃,應辦而未辦理相關手續違法違規生產經營,不能達到環保、質量、安全、能耗等標準的工業企業(以下簡稱“散亂污”企業,國家對“散亂污”企業另有標準的從其規定),按照“先停后治”原則,落實“三個一批”(整改提升一批、整合搬遷一批、關停取締一批)措施分類處置,持續開展整治工作。

  一、動態排查合理分類

  各縣(區)政府、市直園區管委會按照職責分工和屬地網格化管理要求,在前期工作基礎上,繼續對全市“散亂污”企業進行拉網式動態摸底排查,實施動態管理,發現一起、整治一起。排查名單經各縣(區)政府、市直園區管委會認定后,建立“散亂污”企業管理臺賬,對已認定的“散亂污”企業,建立“一企一策”“一企一檔”整治方案和檔案。〔牽頭單位:市經濟和信息化局、市生態環境局;責任單位:各縣(區)政府、市直園區管委會。以下任務均需各縣(區)政府、市直園區管委會落實,不再列出〕

  二、強化整治嚴格驗收

  對已認定的“散亂污”企業,各縣(區)政府、市直園區管委會按照整治方案,“先停后治”,分類處置,加強監管,落實“三個一批”措施。對整改提升類企業,要督促企業制定整改計劃和方案,嚴格落實整改措施,明確整改完成時限,實施限期治理;對整合搬遷類企業,要督促企業嚴格按照搬遷計劃有序推進;對關閉取締類企業,在妥善處理好遺留問題后,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備),防止二次污染。對納入整治范圍的“散亂污”企業,一律由各縣(區)政府、市直園區管委會組織相關部門對照“一企一策”整治方案,開展聯合驗收銷號,通過驗收銷號后,恢復正常生產經營。(牽頭單位:市經濟和信息化局、市生態環境局;責任單位:市應急局、市市場監管局)

  三、加強協作全面推進

  (一)開展產業政策整治。經濟和信息化部門會同相關部門按照產業結構調整指導目錄和當地產業布局規劃,排查并提出不符合產業政策、不符合產業布局規劃的“散亂污”企業清單,依法依規淘汰落后產能。督促當地政府、市直園區管委會和有關部門采取斷電斷水、拆除動力裝置、封存主體設備等措施淘汰相關主體設備(生產線),使相應產能不再恢復生產。強化節能監察工作,查處能耗超標的企業。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委)

  (二)開展環境污染整治。生態環境部門對排污單位開展環評審批、排污許可專項清理,列出應辦而未辦理環保手續、不能達到環保標準的違法違規生產企業清單。指導整改提升類企業完善環保相關手續、開展環保提標改造。加大執法力度,嚴厲打擊未批先建、無證排污、無環保設施或設施不完備、超標排放等環境違法行為。(市生態環境局負責)

  (三)開展安全生產整治。應急部門排查并列出存在重大生產安全事故隱患的“散亂污”企業清單,并依法依規予以查處,消除安全隱患。(市應急局負責)

  (四)開展無證無照整治。市場監管部門排查并列出無生產許可證、無營業執照違規生產經營的“散亂污”企業清單,并對無證無照違規生產經營企業依法予以查處。(市市場監管局負責)

  (五)開展違法用地整治。自然資源和規劃部門排查并列出不符合土地利用規劃、違法用地“散亂污”企業清單,并對違法用地行為依法予以查處。(市自然資源和規劃局負責)

  (六)開展違法建設整治。城管執法、住房城鄉建設部門會同相關部門排查并列出違法建設“散亂污”企業清單,依法查處列入清單企業的違法違規建設行為。(牽頭單位:市城管執法局;責任單位:市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局)

  (七)強化聯動執法。各縣(區)政府、市直園區管委會要有效整合執法資源,督促企業嚴格落實環保、質量、安全、土地等方面的法律法規,依法依規、精準排查和甄別“散亂污”企業。供電、供水等單位要嚴格按照有關法規,及時采取切斷工業用電、用水等限制性措施。同時,要嚴格執行“散亂污”企業界定標準,嚴禁“一刀切”和擴大整治范圍。(市經濟和信息化局負責)

  (八)強化信息報送。各縣(區)政府、市直園區管委會、市直有關部門認真做好資料收集、存檔,每月25日前將“散亂污”企業動態管理臺賬一并報市經濟和信息化局、市生態環境局。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市生態環境局)


  完善生態環境準入促進綠色發展責任分工方案

  堅持長江經濟帶“共抓大保護不搞大開發”,強化“三線一單”對規劃環評和項目環評的指導,建立和完善差別化、分區管控的生態環境準入機制,構建綠色低碳循環體系,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,促進綠色發展、推動高質量發展。

  一、落實“三線一單”分區管控

  (一)根據全省“三線一單”編制成果要求,嚴格落實“三線一單”分區管控。優先管控區包括生態保護紅線、一般生態空間、農用地優先保護區等,生態保護紅線原則上按禁止開發的要求進行管理;一般生態空間原則上按限制開發區域管理,已有的工業開發區要逐步改造成為低能耗、可循環、“零污染”的生態型工業區;農用地優先保護區嚴格控制有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等產能,原則上不增加產能。〔牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市林業局,各縣(區)政府、市直園區管委會。以下任務均需各縣(區)政府、市直園區管委會落實,不再列出〕

  (二)重點管控區包括城鎮空間和工業空間以及生態環境質量不達標區域,在落實生態環境準入清單時對城鎮空間應提出城市發展限制、人口規模、河湖濱岸保護、生活垃圾處理、現有重污染企業退出機制、污染地塊治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求;對工業空間應嚴格產業準入,明確污染排放標準、允許排放量、污染物處理效率、單位產值物耗能耗等要求;對于生態環境質量不達標區域,應提出污染物排放削減計劃,執行倍量替代或暫停環保審批的要求。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局)

  (三)一般管控區是除上述管控區以外的區域,在落實生態環境準入清單時執行區域生態環境保護的基本要求。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

  二、強化“三線一單”應用

  (一)強化“三線一單”在空間管控上的應用,采取自上而下(省級層面向市縣層面下達管控指標和要求)和自下而上(市縣層面分解落實指標要求并報省級層面校驗匯總統籌)相結合的方式,充分應用于遂寧市國土空間總體規劃劃定城鎮、農業、生態空間。針對城鎮空間開展水、大氣、土壤環境空間污染防治。針對農業空間開展水、土壤污染防治。針對生態空間主要進行水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能保護和受損生態系統修復。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市林業局按職責分工負責)

  (二)將“三線一單”確定的空間管控、總量管控和產業準入要求充分融入我市規劃編制、決策和實施的全過程,充分發揮“三線一單”優化規劃目標定位、功能分區、產業布局、開發規模和結構的作用,配合建立健全遂寧市國土空間開發保護制度。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市林業局)

  三、貫徹“三線一單”成果,保障規劃環評落地

  積極利用以“三線一單”為基礎的生態環境分區管控體系,為規劃、項目環評以及生態環境保護管理提供指導,為綜合決策提供服務,促進高質量發展。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局)

  四、構建綠色低碳循環體系

  (一)大力建設綠色城鎮,推進全市海綿城市建設,鼓勵發展綠色建筑,推廣新材料環保建材;開展黑臭水體治理,加強公園綠地、綠道綠廊、濕地公園等城市生態園林綠化建設,推行農村垃圾集中收集處理,實施農村生活污水治理“千村示范工程”,堅持不懈推進“廁所革命”。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市城管執法局、市林業局)

  (二)加快傳統優勢行業綠色改造,推動新興產業高起點綠色發展。強化產品全生命周期綠色管理,支持企業推行綠色設計,開展綠色制造示范單位創建,引導綠色生產和綠色消費。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局)

  (三)有序適度發展新能源,提高全市非工業區清潔能源使用比例,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局按職責分工負責)

  (四)構建低碳高效的交通路網體系,優化完善綜合交通基礎設施網絡,強化路網互聯互通,優化交通樞紐布局,提高交通資源利用效率,促進不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市經濟和信息化局、市科技局、市公安局、市生態環境局)

  五、構建綠色金融體系,強化企業環境信用評價

  積極構建綠色金融體系,創新綠色金融服務,發展綠色信貸,健全綠色擔保機制;繼續擴大企業環境信用評價試點范圍,健全部門聯動、社會參與的環保“守信激勵、失信懲戒”機制。(牽頭單位:人行市中心支行;責任單位:市財政局、市生態環境局)

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