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遂寧市人民政府辦公室 轉發《遂寧市審計局關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的意見》的通知
時間:2019年01月21日    來源:市政府辦公室 打印本頁    關閉窗口
各縣(區)人民政府,市直各部門:
  《遂寧市審計局關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


                                                                                                             遂寧市人民政府辦公室
                                                                                                                   2019年1月16日

 
                         遂寧市審計局關于進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的意見

  為認真貫徹落實《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》(審投發〔2017〕30號)和《四川省人民政府辦公廳轉發審計廳關于進一步完善政府投資建設項目審計工作意見的通知》(川辦發〔2018〕72號)精神,進一步完善全市政府投資建設項目審計工作,提升政府投資領域治理能力和水平,現結合我市實際情況,提出以下意見。
  一、堅持依法審計,規范審計行為和結果運用
  認真落實《全國人大常委會法制工作委員會對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的研究意見》(法工委函〔2017〕2號)和省人大常委會關于審計機關依法獨立行使審計監督權、規范審計職責范圍、合法轉化運用審計成果的要求,健全完善依法審計機制制度。
  (一)厘清審計監督與建設管理職責。各縣(區)政府、市直園區管委會要深化投資領域突出問題治理,認真履行管理監督責任,督促有關部門和建設單位(代建單位)加強工程造價審核把關和監管,督促審計機關強化工程結算審計監督。要強化對審計監督管理的組織領導,合理配置審計力量、保障工作經費,支持審計機關依法獨立行使審計監督職權,堅決糾正安排審計機關直接參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、材料價格認定、隱蔽工程驗收簽字、質量評價、工程結算等管理活動,指令審計機關對所有或一定金額以上的政府投資項目必須進行審計,并將審計結果作為竣工結算依據和辦理項目竣工決算的前置條件等混淆審計監督與建設管理職責界限的做法。
  (二)完善權責明晰各司其職的監管機制。建設單位(代建單位)要落實規劃設計、投資控制、施工監理、結算辦理、決算編制等主體責任,發改部門要加強立項審批、投資概算、招投標等環節監管,財政部門要加強對基本建設財務活動的全過程管理和監督,住建、交運、水務等主管部門要加強工程造價、招投標和項目質量、安全等方面監管,審計機關要依法履行審計監督職責,共同推動健全政府投資領域監管體系。特別是對建設資金籌集管理使用、結(決)算辦理等情況,主管部門和建設單位(代建單位)要按照各自職責,通過內部審計、購買社會服務等方式進行審核和監管,審計機關依法對履職情況和相關結果進行審計監督。
  (三)嚴格遵守法定審計職責權限和程序。審計機關要強化法治思維、堅持法治原則,嚴格執行項目計劃管理,投資審計項目必須全部納入年度計劃,報上一級審計機關審核并經當地政府批準后執行。規范審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計、審計處理等行為,不得超越職責權限、超越自身能力、違反法定程序開展政府投資審計,堅決杜絕“以審代結”、實施“簡易程序”、參與項目決策管理等越位行為。
  (四)糾正擴大審計結果效力的制度規定。各縣(區)政府、市直園區管委會要高度重視審計結果轉化運用的合法性,對本地規范性文件和管理制度中明確以審計機關的審計結果作為竣工結算依據,限制民事權利、混淆行政監督與民事法律關系的規定,要及時糾正。任何部門和單位不得將審計機關的審計結論作為自身履職的前置條件。
  (五)嚴格依法依規使用外聘中介機構。各縣(區)政府、市直園區管委會審計機關要嚴格遵守政府采購法律法規和有關制度要求,按經財政部門批準的采購預算公平、公開、公正選聘中介機構,建立完善審計購買服務全流程內部控制制度,加強中介服務質量和行為的全過程管控,規范中介機構結果運用。各縣(區)政府、市直園區管委會審計機關不得再自行建立、管理、使用中介機構庫,不得未經實質性復核直接使用中介機構檢查結果,不得再繼續由項目業主、被審計單位承擔審計費用,禁止規避政府采購的方式使用中介機構、轉嫁審計費用的行為。
  二、推進轉型發展,全面履行審計監督保障職責
  各縣(區)政府、市直園區管委會審計機關要按照審計署、省人大常委會等有關投資審計全覆蓋和轉型發展的要求,在依法開展政府投資項目工程結算審計的基礎上,對投資政策落實、重大決策、投資績效、資金使用、項目管理,以及主管部門和建設單位履職盡責等情況進行全面監督,實現從數量規模審計向質量效益審計轉變、從單一工程造價審計向全面投資審計轉變、從傳統投資審計向現代投資審計轉變。
  (一)加強重大項目審計。圍繞省市黨委政府重大決策部署,加強對以政府投資為主,關系全局性、戰略性、基礎性的重大公共基礎設施工程的審計,推動有效投資政策措施落地,促進創新投融資機制、優化要素保障、完善重點項目制度,推動省市黨委政府決策部署全面落實。
  (二)加強重點環節審計。聚焦重大項目審批、征地拆遷、環境保護、工程招投標、物資采購、工程結算、資金管理等關鍵環節、重點領域,嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標、違法轉分包、損失浪費、高估冒算、虛報冒領和涉嫌利益輸送等行為,促進堵塞管理漏洞、治理突出問題。
  (三)加強投資決策審計。圍繞各縣(區)政府、市直園區管委會投資總體規劃和各領域具體規劃實施情況,關注投資投向在區域協調、行業發展、空間分布、財力承受等方面的科學性合理性,著力揭示投資結構不合理、重復建設、達產達效不佳、資產資源閑置浪費等問題,促進完善決策機制、優化投資布局、提高投資績效。
  (四)加強履職情況審計。關注各級各部門在營造良好投資環境、優化要素保障、保護生態環境、加強過程管理、強化投資控制、辦理審查批復、工程驗收啟用、開展績效評價等方面的履職盡責情況,著力揭示不作為、慢作為、亂作為等問題,促進健全追責問責機制、提高政府投資領域監管治理水平。
  (五)加強履約行為審計。關注政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監理等責任主體和政府投資領域各環節社會中介機構及其相關執業人員履約情況,著力揭示項目建設相關責任主體和社會中介機構及其相關執業人員弄虛作假、惡意串通、不到位履約等嚴重失信和違反職業道德的突出問題,促進相關參建責任主體和中介機構嚴格依法依規履職履約到位、執業規范、競爭有序,提高行政效能和投資績效。
  三、強化協調聯動,構建政府投資審計監督合力
  各級各部門要認真落實省人大常委會關于合力形成審計監督良性互動機制的要求,積極推進信息互通、資源共享、成果共用。
  (一)建立政府投資信息資源整合機制。投資領域涉及各地的財政、發改、住建、交運、水務、國土、環保、公共資源交易中心等和項目建設單位(代建單位)要及時向同級審計機關報送政府投資項目審批、交易、建設、竣工和監管檢查等各環節資料及電子數據,積極配合審計機關建立投資審計項目基本信息庫并及時更新,做好投資項目在線審批平臺與審計機關的對接工作,支持審計機關創新審計方式,運用大數據方法、信息化手段等對投資領域突出問題、關鍵環節信息數據進行集中分析、分散核查,提高審計工作質量和效率,推動在政府投資領域開展“智慧審計”,實現監督全覆蓋。
  (二)強化執紀執法各類監督協同聯動。各級各部門要完善審計監督與行業監管的協作機制,在調查取證、案件查辦、問責追責、結果運用、推動整改等方面形成合力。對審計機關移送的違紀違法、損失浪費、履職盡責不到位等問題線索,有關部門應及時處理并反饋結果,切實用好審計成果。
  (三)加大審計整改督促檢查力度。各級各部門要按照職責分工,督促檢查審計反映的政府投資領域普遍性和屢審屢犯問題整改情況,舉一反三、建章立制,健全規范管理和防范違紀違規長效機制。對審計反映的重大問題,要納入督查督辦事項,對整改不到位的要約談被審計單位主要負責人,對整改措施不力、屢審屢犯的要嚴格追責問責。
  (四)建立有效監督體系。各縣(區)政府、市直園區管委會要統籌投資審計資源,凝聚監管合力,建立依法履職、分工合作、齊抓共管、銜接有序、國家審計、內部審計和社會審計三位一體的政府投資審計監督體系。審計機關可以通過購買社會服務等方式,有計劃、有重點地加強重大、重要項目的審計監督,加大對下級審計機關、主管部門和建設單位(代建單位)內審機構的業務指導和監督,并有效利用內部審計成果。主管部門和建設單位(代建單位)應充分發揮內部審計機構對政府投資建設項目的內部控制、風險管理作用,促進項目建設監管到位,實現投資績效。
  (五)建立健全聯合懲戒機制。各縣(區)政府、市直園區管委會要加快推進投資領域信用監管體系建設,建立主管部門監管、審計監督并定期相互通報的違法失信行為聯合懲戒機制。相關主管部門要加大對投資領域各環節中介機構和工程勘察、設計、施工、監理等參建責任主體及其從業人員的監管力度,定期組織開展檢查、考核和績效評價,并加大處理和定期通報違法失信行為。審計部門要將審計發現的相關問題向相關主管部門移送。構建以信用管理為核心的市場監管機制,營造誠信激勵失信懲戒的市場氛圍和公平競爭的市場環境,助推投資領域良性發展,投資審計工作轉型發展。
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